根據(jù)國家現(xiàn)行的PPP政策規(guī)定，PPP項目公司不一定會擁有基礎設施的所有權，具體會根據(jù)項目不同而分別約定。就特許經(jīng)營權項目而言，按照原國家計委、電力部、交通部于1995年8月21日發(fā)布的《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》，“在特許期內(nèi)，項目公司擁有特許權項目設施的所有權，以及為特許權項目進行投融資、工程設計、施工建設、設備采購、運營管理和合理收費的權利，并承擔對特許權項目的設施進行維修保養(yǎng)的義務?！?/p>

而按照財政部2008年8月7日發(fā)布的《關于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第2號的通知》要求，BOT業(yè)務所建造基礎設施不應作為項目公司的固定資產(chǎn)，即項目公司的收入應確認金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，項目設施不能固定資產(chǎn)化。

在這方面，BOT 項目的實踐也很混亂，有些項目特許權協(xié)議約定，項目公司可擁有項目設施的所有權，有些卻約定項目公司沒有所有權。項目公司不擁有項目設施的所有權影響了PPP項目的融資能力，所以，必須改變和拓寬融資渠道，尤其是讓融資機構認可。

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